近年來，地方政府專項債券在我國經濟發展進程中占據著至關重要的地位，已然成為各地夯實基礎建設、補齊發展短板、增進民生福祉、擴大有效投資的有力工具。12月25日，國務院辦公廳出臺了《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52 號，以下簡稱《意見》），這一政策的出臺為地方政府專項債券的管理和使用帶來了新的規范與機遇，將對經濟社會發展產生多方面的積極影響。

一、擴大專項債券投向與資本金范圍

此次政策實行專項債券投向領域“負面清單”管理。明確將完全無收益項目、樓堂館所、形象工程和政績工程，除保障性住房、土地儲備外的房地產開發、特定商業設施和一般競爭性產業項目排除在外，而未納入“負面清單”的項目均可申請專項債券資金。同時，專項債券嚴禁用于經常性支出，嚴禁用于發放工資、養老金及支付單位運行經費、債務利息等。

在用作項目資本金范圍上實行“正面清單”管理。新興產業基礎設施、傳統基礎設施改造、民生領域等被納入；且以省份為單位，專項債券用作項目資本金的規模上限從 25% 提高至 30%。這將有力撬動更多項目建設，促進相關產業發展和民生改善。

二、完善項目預算平衡舉措

額度分配遵循正向激勵原則。綜合考慮地區債務風險、財力狀況等因素，向項目準備充分、投資效率高的地區傾斜，確保專項債券規模與地方財力及項目收益平衡能力相匹配。對于償債困難的項目，允許地方依法安排財政補助資金及調度其他收入償還，省級政府兜底，嚴防償債風險。同時，完善“一案兩書”制度，簡化相關報告要求，提高項目資料審核質量。

三、優化項目審核與管理機制

部分地區開展“自審自發”試點，下放審核權限，試點地區篩選項目報省級政府審核后即可發行債券并備案，提高發行效率。其他省份則打通在建項目續發債券“綠色通道”，完善“常態化申報、按季度審核”機制，保障項目資金接續，促進項目順利推進。

四、加快債券發行與使用進程

各地需加快專項債券發行進度，提前安排、做好銜接，合理確定發行期限，優先保障在建項目資金需求，防止“半拉子”工程。同時，省級部門要建立調度機制，督促資金使用和項目建設，加強資金使用監管，確保專款專用和穿透式監管，實現信息共享，保障資金安全高效使用。

五、強化全流程管理與監督問責

加強專項債券項目資產管理，建立資產臺賬，防范債務風險和資產流失，規范新增項目資產核算。建立償債備付金制度，落實項目主管部門和單位責任，保障償債資金來源。加大監督問責力度，對違規問題建立臺賬整改，對試點地區違法違規行為視情節處理，扣減額度、暫停通道等，各級審計部門加強審計監督，地方政府依法接受人大監督，確保政策有效實施。

綜上看來，這一政策的實施將為地方政府合理利用專項債券資金提供有力支撐，有助于精準投資、穩定經濟增長、保障民生福祉和防范債務風險，在未來的經濟社會建設中發揮重要作用。公司各部門應密切關注政策動態，把握發展機遇，防范潛在風險，為公司持續穩健發展提供保障。